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#觀點#

研發專欄
“未來社區”及其發展趨勢探索

R&D Column: Exploration of "Future Community" and Its Development Trends

2022-06-17

卷首語丨作為肩負社會責任的創意設計企業,奧雅設計時刻關注風景園林學科與事業的可持續發展。2022年5月,我們推出《研發專欄》系列文章,與業內外專業學者與實踐者共同探索、討論、分享具前瞻性、思辨性的行業觀點及技術。

“未來社區”的概念由浙江省政府于2019年首次提出,同年3月正式出臺《浙江省未來社區建設試點工作方案》,并將未來社區定義為:以人民美好生活向往為中心,以人本化、生態化、數字化為價值導向,以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內涵,構建未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理九大場景,打造具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。在隨后的幾年時間里,未來社區營造的相關措施、實施方案、驗收標準等相繼推出。

在社會學研究視野里,社區是構成城市生活的基本單位,通過街道、建筑、設施及綠地等要素為居民提供生活、休憩、社會交往空間,同時解決了社區居民在商業、文體、教育、交通、衛生、養老等方面的需求,可歸納為生存需求、安全需求、社會需求及自我實現需求。

一般認為,“社區”概念最早出自德國社會學家斐迪南·滕尼斯(Ferdinand Tönnies,1855-1936)的《Community and Civil Society 》一書,又譯《共同體和社會》,他提出“社區是有共同價值觀念的同質人口組成的關系密切、守望相助、富于人情味的社會團體”。
——《馬克思主義百科要覽》

1998 年,彼得·德魯克在《The Community of the Future》一書中提出,未來最理想的社區,是將一系列各自獨立的不同社區組成,容許個體差異、每個人都能釋放能量、散發凝聚力。
——《 The Community of the Future》

在中國,“Community”曾被譯為“地方社會”。費孝通先生提出,“社區”是指以地區為范圍,人們在地緣基礎上結成的互助合作的群體,用以區別在血緣基礎上形成的互助合作的親屬群體[1]。
——費孝通《 當年城市社區建設的一些思考》

《中國大百科全書》將Community定義為:以一定地理區域為基礎的人類生活共同體。一般認為,社區有地域、人口、區位、組織和社會心理5個基本要素,人口是主體,地域是社區賴以存在和發展的基礎。社區區分在于其特殊的地域性,不同規模的社區廣泛存在于社會的各個角落,包括村莊、街道、城鎮、市區等。
——來自《中國大百科全書》

2017年7月26日,政府在十九大工作報告中強調:“我國社會矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”

在近40年快速城鎮化過程中,城市生活空間愈發擁擠,鄰里關系、公共生活等議題逐漸喪失。在面對新型城鎮化進程需求、社會高質量發展需求的多重背景下,浙江省繼2014年推出“特色小鎮”開發模式后,在2019 年推出了未來社區建設“139”模式,核心是“以滿足人民美好生活需要為根本目標”。

未來社區“139模式”

來源:浙江省發展和改革委員會 (zj.gov.cn)

理解未來社區發展趨勢,需要理清社區營造的發展歷程。由于社會經濟等多維發展需求,國內外的社區營造在政策設計與實施方案上均有較多實踐。如:可持續社區、智慧社區、健康社區、低碳社區、產業社區等社區經營模式,均提出了一套具體的評估流程、原則及評價指標等,以規范社區營造工作。未來社區的提出,實質上表現的是在當前社會語境下,人們對美好生活方式的新追求、新目標。

浙江省未來社區的建設目標,計劃到2022年全面支撐大灣區建設,形成區域高質量發展模式。未來社區的提出是對新時代的新生活追求和高質量城市發展的凝聚與精準施策,是浙江省城市化高質量發展的新產品、新業態、新模式、新技術的創新需求[2] 。其意義與內涵具體體現在:1)引領以房地產業為主的產業轉型升級 ,培育經濟增長新場景;2)為城市規劃和建設提供新理念、新模式,加快新型城鎮化進程 ;3)對政府社會治理和服務提出了新要求,推動治理體制變革;4)為人民群眾的美好生活愿景帶來更多可能,持續提升生活水平 。

浙江省未來社區試點創建的評價指標體系,設置了綜合指標和分項指標。其中綜合指標為直接受益居民數與引進各類人才數,分項指標則根據未來社區九大場景設置了33項指標,每項指標又分為約束性和引導性指標。評分規則具體體現:充分響應約束性指標要求、因地制宜落實引導性指標要求;全面滿足數字化場景應用要求;因地制宜響應鄰里、教育、健康、創業、治理、服務等功能與業態要求;靈活開展建筑、低碳、交通等硬件環境提升。

未來社區評價指標體系

未來社區營造是城市現代化發展的重要途徑,為解決美好生活需求和不平衡發展之間的矛盾提供了新思維和新機遇。在近5年時間里,浙江省在未來社區的推廣與實踐方面取得了階段性成果,以杭州市為例,多處建立了未來社區營造創新試點,在開發模式、產業規劃、制度設置、治理模式等維度,為未來社區的規劃與營造提供了有益探索。(具體可參考《未來社區-浙江的理論與實踐探索》一書)

浙江省部分未來社區案例

未來社區的推廣,促進了各級政府組織的城市開發觀念的轉變,城市建設逐漸從大規模建設向運營城市轉型,從依靠土地財政、負債經營方式轉變為長周期運營模式。

土地“帶方案”式公開掛拍及招標模式

為確保實現未來社區的高質量建設運營,保障市民的公共利益,未來社區建設采用土地“帶方案”公開出讓模式。政府將未來社區的9大場景綜合指標與33項場景指標、工程設計方案、社區運營方案等作為土地出讓條件納入合同,在招標過程中明確未來社區的定位,多層面約束開發商落實未來社區建設標準。未來社區的建設實踐,改變了傳統的從拍地、造建筑、出售的“造房子模式”,逐步形成可持續發展的“造場景模式”。

招拍掛制度模式

城市更新成為未來社區營造的重要應用場景

國內很多城市老城區受當時的設計理念、建設標準所限,存在樓間距較近、公共配套設施不足等諸多問題。在2019年政府組織的問卷調研活動中,四大民意需求分別包括:老舊小區改造需求、交通出行改善需求、生活智慧化需求、文化養老設施需求[3]。未來社區的提出,實際上為城市有機更新提出全新的更新模式及建設內容。另外,政府部門在城市更新相關政策與金融層面也給予了大量支持,在未來社區建設背景下的城市更新工作將會為相關行業提供大量的市場機會。

四大民意需求改善問題(以交通為例)

“總設計師制度”下的社區營造模式

為了實現高效的社區營造,社區共創者們(設計師、政府管理人員、建設方、市民群眾)都在轉變身份定位。從目前市場來看,傳統地產開發商更加注重參與社區的全周期營造過程,并開拓社區運營和生活服務市場。對于規劃設計企業來講,“總設計師”制度也正在被廣泛推行??傇O計師提供全過程統籌的專業服務和決策權力,制定規劃和建設管理工作的準則,提出社區營造工作機制與工作內容,并以中立的身份參與各類協調工作。在未來社區的營造過程中,總設計師制度將會塑造積極的設計決策環境,可實現設計價值向建設實施的有效傳導,也保障規劃實施的公共利益導向。

全周期參與營造模式

社區營造的本質是塑造人與空間的關系,新的生活場景意味著新的連接方式。社會學研究者項飚提出的“消失的附近”概念,正是在強調人對人周邊的認知關系的重要性,“附近”意味著個人與世界的真實連接及反饋關系,因此,面對持續流動的社區組織關系網絡中,未來社區將更加注重塑造人-物-信息三者之間的互接關系。

人與人之間的鏈接

未來社區是包容、共享、開放的社區,首先要解決的是不同年齡、不同職業、不同戶籍的人與人鏈接問題。通過創造不同類型的鄰里空間,例如社區客廳、市集廣場、寵物樂園等公共事件場所。另外,以數字化應用搭建社交溝通平臺,拉近不同區域的人之間的距離及關系,滿足鄰里社交、職業社交、生活社交等不同功能的需求,使居民產生對社區的認同感和歸屬感。

人與物之間的鏈接

近年來隨著5G、物聯網、人工智能技術的發展,萬物互聯得到快速發展,人與物的互聯將成為促進社會發展的新動能。萬物互聯搭建人與車、住房、設備、快遞站、配送中心、社區環境等模塊的三維連接,社區居民在客戶端即可查看信息,并進行發出決策指令,實現更為便捷、體驗感更好的社區服務。

人與信息之間的鏈接

無論是電商平臺還是共享經濟,成功的模式是建立人與特定信息的精準連接。未來社區的數字化包含了多種信息的分享、查詢、獲取及運用,社區服務的獲得都是通過信息的分類及精準獲取來實現,通過自動調度或算法推薦,以達到人與服務的匹配,建立共享、便捷、智能的社區服務模式。

人-物-信息鏈接

在技術的發展帶動下,未來社區數字化建設方向應以物聯網、大數據和人工智能等先進技術為依托,對社區自然資源、基礎設施、行為數據進行發掘應用,以人的需求為核心構建數據應用模型,實現數據向智能化的價值轉換。

數字孿生社區,未來社區規劃建設新模式

在社區建設層面,在社區CIM平臺上調整建筑、景觀、建造、拆遷方案等等,輔助選取最優方案;在社區運營管理層面,借助社區CIM平臺實現社區建設質量、進度、安全、環保等全要素建設管控;在全局統籌層面,通過CIM平臺全局統籌資源,為社區產業整合提供輔助決策。再者,將社區資源等多維度數據進行數字化處理,形成公眾數字資產,為未來社區的更新、改造及可持續發展提供歷史數據。

數字孿生社區界面

圍繞著居民日常生活需求的數字科技應用

研究表明,基于社區組織的社交媒體、新媒體等公共交流平臺,能夠有效協同調配社區多種資源,并維持和提升社區組織凝聚力[4]。數字科技正在持續地為社區生活場景提供了更多可能,例如創建社區級閑置物品交換平臺,興趣交流平臺;基于物聯網LOT傳感器,對空氣質量、溫濕度、水質及土壤信息等環境指標進行數據分析與呈現;通過社區可視化管理系統,統計實時人流量和通行率信息,輸出熱力分析模型,優化資源配置、提高社區安全保障能力;除此之外,還包括多功能景觀亭、AR交互屏、智能配送快遞柜、智能照明系統、AI體感互動健身跑道等。

依照《浙江省未來社區建設試點工作方案》提出的九大場景,阿里提出了基于未來社區數字化操作系統來搭建九大典型數字化應用場景。具體可參考(《未來社區數字化系統操作白皮書》)

數字化場景應用

2016 年 1 月,聯合國開發計劃署通過可持續發展目標(SDGs),該目標致力于通過協同行動消除貧困,保護地球并確保人類享有和平與繁榮。其中,可持續發展目標第11條介紹了可持續發展社區的目標:建設包容、安全、有韌性和可持續的城市及人類住區。同年10月,聯合國住房和可持續城市發展大會通過了《New Urban Agenda》,該議程的具體內容可歸納為三個問題:城市生活場景(Scene)?——公共服務、公共空間、生態環境、社會文化、安全建設;場景設計應該遵循的原則(Principle)?——平等、包容、參與、可持續;空間品質的要求是什么(Quality)?——便利、健康、安全、韌性、公正。

未來社區營建從場景描述、設計原則到品質要求,既要關注綠色低碳的基礎設施建設,也要關注對弱勢群體的包容、公平、參與及安全的需求,在社會、經濟和環境可持續性之間取得平衡。

聯合國可持續發展目標

來源:2030年可持續發展議程 | 聯合國開發計劃署 中國 (undp.org)

綠色、低碳、可持續的社區基礎設施

從社區營造全生命周期進行考慮,在施工、建設、后期運行和維護管理、廢棄物處置等階段降低造碳排放。強調社區微更新、綠色建筑、雨洪管理、雨水花園等理念與具體措施,將可持續建設貫穿社區發展全周期。在社區營造的材料生產、建造、運營維護和拆除等維度,多利用鄉土植物、在地材料、可再生材料、采用新型低能耗建筑。在低碳意識培育層面,可構建“碳積分”系統、社區“雙碳”智慧管理系統,以“可視化”方式動態規劃社區碳中和路徑。

包容、公平、安全的未來社區生活品質

為社區所有居民提供平等、公正的公眾參與渠道,共同參與方案討論、提需求、參與設計決策,并參與社區建造過程。通過對話、協商、談判、合作等集體行動,形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機制與組織結構。切實了解居民對產出成果的評價,圍繞社區原居民的審美、需求,關注居民日常生活,確保為社區居民提供公正、安全、健康、便利、有溫度/有煙火氣的社區生活空間。

未來社區民眾的生活需求和利益訴求呈現差異化趨勢,吸納多元化的社區治理參與者已經成為必然[5],因此,通過制度創新提供自下而上的治理渠道,來提高居民、企業和社會組織參與積極性。

社區非正式組織的作用愈加凸顯

國家發展改革委《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》的第十九條強調,逐步引導社區社會組織、社會工作服務機構、社區志愿者、駐地企業單位等共同參與社區治理。美國地方政府通過社區發展公司(Community Development Corporation),來促進非營利組織參與社區營造[6]。新加坡政府設立了專門的社區治理職能部門,依靠眾多基層組織的參與,包括公民咨詢委員會、民眾俱樂部管理委員會和居民委員會[7]。日本政府推行社會組織主導的社區營造模式,形成多元主體合作治理模式,包括町內會、市民組織、自治會或者NPO等社會組織[8]。

自2019年疫情以來,國內各社區內的自組織在抗疫過程中發揮了重大作用,社區自組織團購食品、藥物,組成志愿者團隊上門配送物資、維護核酸檢測秩序等,為社區管理系統提供重要力量,在這個過程中社區的公共議事能力、公民意識、公共精神得到了進一步培育。

社區非正式組織工作流程

未來社區營造強調社區居民公眾參與

在文化、價值觀和生活方式上的認同感,是居民參與社區營造的關鍵,社區公共意識是居民身份認知的基礎。

在未來社區營造中,公眾參與的行為將會以公共事件的形式塑造公共意識,進而更好的塑造社區居民的認同感。韓國社區營造理念強調以“形成社區意識”為關鍵,推行以政府引導、專家協同和公眾廣泛參與的建設模式[9] 。在公共參與的模式下,創造全新的社區參事議事模式,推動未來社區從建設理念、運管模式及治理方式的重塑。社區居民以公開、公正和民主的方式參與決策與管理,讓居民完成從被服務者到決策者的角色轉變,更好地滿足居民的社區生活需求。

社區居民自治模式

未來社區代表著人類理想的社群生活模式,作為未來城市高質量發展的基礎單元,仍處于探索實驗階段。未來社區營造涉及范圍廣、帶動資源多,囊括了新型城鎮化建設、舊城更新改造到城市基礎設施建設等。社區營造從頂層設計、場景定義到指標設定,涉及了政府、企業、民眾等角色在未來社區體系中的作用與定位,面對的是千變萬化的人群、空間場地、文化及制度等,因此,需要通過對社區營造的過程和方法的研究,揭示社區建設的復雜性和可變性。另外,全面剖析未來社區的發展內涵、趨勢及挑戰,深刻理解未來社區的發展邏輯,建立未來社區營造能力,是順應變化、把握時代機遇的全新發展機會。

 

參考文獻與引用聲明

相關網頁:
浙江省人民政府門戶網站 (zj.gov.cn)
浙江省發展和改革委員會 (zj.gov.cn)
人居三大會通過《新城市議程》 | UN-Habitat (unhabitat.org)
2030年可持續發展議程 | 聯合國開發計劃署 中國 (undp.org)

相關書籍:
《未來社區-浙江的理論與實踐探索》孟剛,周華富、李軍,浙江省發展和改革委員會、浙江省發展規劃研究院,浙江大學出版社,2021第一版;
《跨越邊界的社區-北京“浙江村”的生活史》項飚,新知三聯書店-生活書店出版有限公司,2018.
《未來社區-城市更新的全球理念與六個樣本》‎ 崔國,浙江大學出版社,2021;
《未來社區數字化操作系統白皮書》阿里云智能研究中心,2019;
《社區營造工作指南》【日】饗庭伸、山崎亮、小泉瑛一 ,上??茖W技術出版社,2018;
《社區·設計-比設計空間更重要的,是連接人與人的關系》【日】,山崎亮著,胡珊譯,北京科學技術出版社,2019;

參考文獻:
[1] 費孝通. 當前城市社區建設一些思考[J]. 社區,2005(13):23-24.
[2] 卓么措. 政府職能視角下的未來社區——未來社區的內涵、意義及建設對策[J]. 浙江經濟, 2019(04):26-28.
[3] 柴賢龍,沈潔瑩等. 浙江省未來社區問卷調查分析報告[J]. 統計科學與實踐,2019(05):42-44.
[4] Haydn B. Activism by the Al Community-Analysing Recent Achievements and Future Prospects[J]. University of Cambridge Cambridge, UK, 2020.
[5] 費孝通. 居民自治:中國城市社區建設的新目標[J]. 江海學刊,2002(03):15-18.
[6] 李東泉. 美國的社區發展歷程及經驗[J]. 城市問題,2018(02):89-92.
[7] 余美瑛,賈淑穎. 新加坡全齡適老化社區營造經驗借鑒[C]. 中國浙江,2018.
[8] Sorensen A, Koizumi H. Machizukuri,Civil Society,and Community Space in Japan[J]. https://www.researchgate.net/publication/269037740, 2016.
[9] Kim S. The workings of collaborative governance:Evaluating collaborative community-building initiatives in Korea[J]. https://www.researchgate.net/publication/284755323, 2015.

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